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如今的咸阳城新落成，规模宏大，但由于人口稀少，城市显得十分空旷。作为一国之都，如果没有足够的人气，那是绝对不行的。
因此，朝廷决定采取一系列措施来吸引人口。首先，中央三品以上官员都被赐予了土地，他们正抓紧时间修建自己的宅邸。
而对于三品以下的官员，朝廷则修建了一批府邸，并将其出租给他们居住。这样一来，不仅解决了官员们的住房问题，还增加了城市的人气。
其次，作为帝国最重要的学府，太学和武学与官员们一同首批入城。太学位于皇城西侧的颁政坊，武学位于皇城东侧的永兴坊。这两座学府的师生加上杂役仆从人数众多，达上万人之多。
随着学府的建立，周边也涌现出了许多商铺，使得这两个坊成为了如今咸阳城中最为热闹的地方。
第二批入城的是来自东西两市的商贾。最先到达的是秦国的大商贾，他们在两市购买土地并兴建店铺。然而，尽管他们积极参与建设，但最好的位置仍然被少府和大司农下属的商铺所占据。
这些举措旨在促进咸阳城的发展，提高城市的活力和吸引力，同时也展现了朝廷对教育和商业的重视。通过这些努力，相信咸阳城将会逐渐繁荣起来，成为一个充满生机和活力的都市。
除了商铺，两市附近的坊这些商人买下很多土地修建住所和仓库，有了他们的到来，咸阳城人口大增。
东市旁边的平康坊是秦国的娱乐坊，从管仲开始中国有了官营妓院，汉武帝时更是大肆设立营妓。秦国从立国之时便设有妓营，归属少府下的教坊司管辖，也属于官奴婢的一种。
刘胥命教坊司整理营妓，在平康坊建立起专供官员享乐的秦楼楚馆。这里不仅有美丽的妓女，还有各种美酒佳肴和歌舞表演，吸引了众多官员前来消遣。
除了这些，平康坊旁边的宣阳坊是乐府管辖的百戏、散乐经营之地，或者叫娱乐城更为合适。在这里，可以欣赏到各种各样的艺术表演，如杂技、魔术、音乐等。
与平康坊不同的是，宣阳坊所有人都可以进去，允许民间艺人或者外国艺人来此演出。这使得宣阳坊成为了一个充满活力和多样性的地方，吸引了更多人前来观看和参与。