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周夷王姬燮，是周朝第九任周王，在位八年。姬燮去世后，其儿子姬胡继位。姬胡出生的那一年，天空竟然降下了冰雹。很多马、牛、羊、鸡、鸭等六畜、家禽被冻死，汉水也结冰了。
俗话说君子爱财、取之有道。可如果是君王呢？君王如果爱财，他会怎么办？如果君王亲力亲为，为了国家和百姓发展生产，这样产生和积累的财富，是实实在在的，是有源之水、有本之木。
但姬胡不一样，他有一个别出心裁的办法，就是哪个大臣能给他聚敛钱财，他就赋予哪个大臣重任。被姬胡重用的大臣有两个，一个是荣夷公，一个是虢公长父，两个人被姬胡任用为卿士。
荣夷公是荣国国君，他是荣伯的后裔。荣国在今陕西省西部一带，荣伯是与周武王姬发同辈的周朝贵族，身份是很高的。虢公长父，则是虢国国君。虢国是周朝建立后，姬发封给两个叔叔，即周文王姬昌两个弟弟的。历史上的虢国有好几个，地点也不尽相同。因为如此近的血缘关系，历任虢国国君都是周朝的重臣。
虽然这两个封国，在血缘关系上与周王室较近。不过历任周王，都是任用周公、召公为卿士。卿士，是周王朝最具实权的重臣。第一任周公是周公旦，第一任召公是召公?]。
姬胡反其道而行之，他为了聚敛钱财，任用荣夷公为卿士；为了加强军事实力，他任用虢公长父为另一个卿士。而把当时的周公、召公，即周定公、召穆公冷落在一边，甚至弃之不用。
后来的事实证明，姬胡这么做，其实是一种尝试或改革。他不重用以周定公、召穆公为代表的王族，而启用荣夷公和虢公长父，既有发展经济、充实国库的想法，也有富国强兵的想法。
连续几任周王，因为连年作战，国库早已经入不敷出。于是荣夷公灵机一动，把所有周王朝境内的山林、河流、湖泊、森林、草原等，统统收归国有。凡是使用这些资源，都要交钱、纳税。
而这些资源中的不小比例，一百多年来就在王族和大权在握的贵族、王亲国戚手里。这样的做法，自然影响了这些人的利益。
在这些贵族、王族看来，这些资源是祖上传下来的。权力、权势和地位，也是从上辈继承来的。王族、贵族及其子弟，才是周王室和国家的栋梁之材。实行资源“专利”，让贵族、王族损失巨大；重要的卿士之职让诸侯国国君来做，不符合祖训和规制。
为了发展农业生产，姬胡在荣夷公的协助下，把每年农作物的耕种、管理和收获，当做国家的头等大事来抓，视为稼穑。这些办法，有力促进了农业的大发展，使周朝粮食产量大幅度提高。