政制院这几个年轻的宰相想问题就是容易想得太简单。
或者说，在考虑国家大事的时候，特别是自己不擅长的方向，就容易没想那么深远。
羁縻统治确实是一个办法，就是由各个部落首领来维持底层秩序，大宋朝廷只需要管理各个部落的首领就能够间接控制北方。
但一来这种方式不稳定，二来没有实际统治就无法对当地进行干预。
就像明清西南边境多是羁縻统治，导致地方土司权力太大，叛乱、不缴纳赋税与对抗朝廷是常有的事情。
再加上名义上北方已经是大宋地盘，贸易往来就直接少了税，又无法对当地干预，不就成为了一个天然避税天堂。
对于延续了大宋武装收税制度，令以前商税院各地税丁全都转变成为地方税务局税警用以追税的赵骏来说，自然不能容忍。
所以羁縻统治肯定不行。“那怎么办？”
韩琦双手一摊道：“改土归流的话，那边汉人太少，全都是少数民族，根本不服从管教。”
“这就是问题的关键所在啊，也是我不希望辽国灭亡的原因。”
赵骏摇摇头：“毕竟我们没有打下来的话，那这个问题就只需要交给辽国去头疼，我们治理好自己国家比什么都强，但现在的话.”
富弼双手一摊道：“能有什么办法呢？总不能看着金国再建立起来吧。”
“是啊，汉龙之前也说过，金国狼子野心，至少辽国还没有灭亡我们的能力，但金国却造成了靖康耻。”
“唉，国仇家恨啊，虽然是未来才会发生的国仇家恨，但犹如在眼前，怎能不灭金。”
“灭金一时爽，现在就麻烦大咯。”
赵骏说道：“东北在明清时期，花了数百年时间，才慢慢改建了辽泽，让那里成为一片沃土，所以新中国建立后，要立即拿下东北，不仅是东北肥沃，同时也是建立工业基地最好的温床，但眼下”
说着他撇了撇嘴，拿起旁边的茶杯喝了一口，才又摇头叹道：“皇城司的调查、地图以及报告你们也都看了，现在东北是什么样子你们也清楚，简直是山、森林、河跟沼泽湖泊的世界，平原都少得可怜，漫山遍野要么是原始部落一样的少数民族，要么是豺狼虎豹，几百里没有人烟都是常有的事情，这得花多大代价哦。”
早在多年前，皇城司就伪装成贸易往来的商旅，开始深入各国，了解情报。
有的会了解当地政治，有的了解当地经济，还有的会搜寻各类矿产、林木、地形，以此绘制成图纸、写成手册，上交到政制院。
最典型的就是日本，大宋能够让现在的日本国内政治那么混乱，却又远程控制着日本，源源不断地从日本攫取大量的金银硫磺等矿产资源，以宋彩为首的皇城司日本分部有很大的关系。
所以大宋早就有辽国与金国的很多情报，对于东北眼下的地形和样貌，自然也是了如指掌。
以如今东北地区一片泽国的现状，辽国如果还在的话，那么这个问题就交给辽国，反正大宋在那里又没有子民，根本不用管，只需要让辽国不断地给大宋提供资源就行。
但现在收回了东北，反倒成为负担。
因为即便是嚷嚷着要收复故土，让中华秋叶海棠一统，那也得伺机而动。
空有那么大的领土而没有治理开发的能力，还要应对大量不服管教不服王化的少数民族，只会严重耗费国力。
反倒不如就像灭西夏和败辽国一样，再多等几年，让工业化的进程再强一些，有挖掘机、推土机之类的工业产品，再对那么大的沼泽进行治理开发。
这无关于赵骏在乎不在乎东北，而只关乎于眼下的东北确实没有汉人，没有本民族的人存在，派人去管外民族，本身就难以管理，加之还得开发，对于大宋来说，真就是得不偿失。
“算了。”
赵骏最终也只能苦笑道：“改土归流，实际统治吧。”
“那具体怎么做呢？”
范仲淹忙问。
“两个答案！”
赵骏竖起两根手指头。
“一，招募人手，大量往东北移民，闯关东，搞开发。”
“二，调集大量军队驻扎东北，搞建设兵团，招募当地少数民族青壮加入，以工代赈，迅速把东北建设起来。”
说完之后，他环视众人说道：“这两个答案每年要花的钱肯定非常多，不过一旦成功了，沃野千里的东北黑土地平原将为大宋带来数不尽的生产力提升，也算是高投资有高回报。只是这是个长久计划，甚至可能是百年大计，投资下去需要很久很久的时间才有效果，所以你们要做好心理准备，未来很长一段时间，大宋都要花很多钱在东北。”
众人互相对视，也只能点点头表示明白，明年又得花不知道多少财政往东北砸了。
不过也确实没什么办法。
工业化进程越高，治理和开发自然的能力就越强。
像沼泽湖泊这种，大量挖掘机、推土机能在几个月内给你修几十条小运河，把水全给你送到附近河流里，最后再排到渤海去。
而电锯和汽车，可以在短短几个月内，把大量森林砍伐，然后开拓出一片肥沃的黑土地平原出来。
现在这些全没有，那就只能采取最原始的手段——人工修河，人工砍树。
东北现在一片泽国，唯一的办法就是这样。
虽然是最笨的办法，但也是没有办法中的办法，就如同后来的东北也是明清时期上百年如一日，一步步被汉民族开垦出来的一样。
只能说比后来明清时期东北稍微好一点的是。
明清依旧是封建农耕社会，而大宋却已经是工业国家，并且已经有在慢慢向虚君制度转变的现代化体制。
在拥有这样的体制和技术的情况下，只要官府的运转效率足够高，科技发展的速度足够快，过个十几年，大量的现代化工业设备出现，就能大大减少东北治理开发进程。
这也算是他们唯一的一点期盼吧。
“好了，那就这样决定了，具体怎么移民，计算出今年要向东北投资多少钱，你们来算，我还有事情，包括今天的政务你们也都处理了，晚点我会来看看。”