徭役可以安排地方厢军和禁军去做，税军也可以这样，还能解决大量士兵每天无所事事，光躺在军营领俸禄的问题。
“这样说的话，以后税收还是会越来越多？”
赵祯问道。
“是的。”
赵骏点点头：“现在只是先下良药，让大宋这个病人的身体慢慢好转，等恢复健康之后，才能下猛药。而在下猛药之前，首先就是要勉力维持日益减少的财政收入，开源节流，这就是为什么我广开外贸的意义。”
“现在还处于开源阶段，节流怎么办？”
赵祯又问。
赵骏看向老范，老范沉声道：“等国家好转，地方民生稍微恢复一些，就能正式着手三冗以及土地兼并之事了。”
“为了三冗和土地兼并，我得先击败西夏辽国，再广开外贸，让日本白银大量流入，还得先整顿吏治，然后恢复民生治理，轻徭役减赋税，给商人减负，再把天下吏员纳入公务员体系。”
赵骏长叹一声道：“就为了解决大宋这个救命的毒药，我得先用别的药吊住大宋的这口气，经过多年的治理，最后才能拔除毒瘤，你们说，我容易吗？”
这声叹息真就是发自肺腑。
因为不管是第一阶段的吏治改革，还是第二阶段的全面改革，核心思想就一个。
先恢复，再谈发展。
吏治整顿官场，提高行政效率。
第二阶段全面改革，在牺牲朝廷大量赋税的情况下，促进农业、商业以及地方事务发展，让百姓能活下去，让商人能活下去，让地方官府有所作为。
特别是审计局已经开始全国丈量土地，清查隐户隐产。
在朝廷答应给地主们降低赋税的情况下，地方就能够清查出大量的多余土地。
等到将来就可以全面实施，如加耗归公、摊丁入亩、统一赋役、计亩征银、提高大地主和富人阶级税率等等政策。
从而将混乱的农业税制大幅度改善，又能减轻底层百姓的负担，缓解土地兼并的情况。
接着就是步步降低官员津贴，收入主要来源以月俸工资和绩效工资为主，并且严格控制官员数量，对不合格的官员坚决予以淘汰，从而缓解冗官支出。
之后就是控制朝廷经费花销，防止公款浪费，减少冗费支出。
最后一个才是大头。
那就是冗军。
军队大改革，裁减老弱，严查吃空饷，喝兵血。
以后军队俸禄不再由兵部和军队将领发放，而是直接由国库发放，让每一分钱都要流入士兵的口袋，而不是贪得无厌的将门手中。
所以从某种程度上来说，第一阶段和第二阶段都只是温和的改良。
甚至第二阶段还得牺牲朝廷自身的利益，让本来稍微有点起色的国库可能没过两年就要见底。
但这也是没有办法的事情，光从地方吸血，只会造成中央强而地方弱。
到时候百姓揭竿起义，宋朝朝廷是有钱有粮镇压起义，但国家虚弱贫困也是事实。
如此恶性循环，越镇压就越要吸地方血，越吸血越要起义，如此反复下去，就算没有外敌入侵，宋朝灭亡也是迟早的事情。
而到了第三阶段，这才是真正的大改革。
遇到的阻力，就难以想象。
如果没有处理好的话，稍有不慎，就是整个国家灭亡！
第263章 想想知院会怎么做
宋庆历二年春，朝廷颁布新的政策，大量减免赋税，开始与民休息。
政令发布下来之后，全大宋各路地方官员连忙召集地方里正、户长等乡役，在县衙开会议事。
这就看出先整顿吏治的重要性了。
因为大宋前期，各州县的所有衙役，实行的是“色役”轮差民户法，又被称为差役法。
其中又有分为“乡役”和“吏役”两种。
乡役里的里正主要是负责催收赋税，而户长主要是接受官府公文的，类似会计、秘书、文书之职，协助里正催督赋税。
如果是以前，要是地方官吏没有做到位，那就很有可能不管不顾，将朝廷的新政抛之脑后。
这些乡役负责传达上面的政令，要是地方官不管事，唯一的结果就只有地方乡役与衙役该收的苛捐杂税照收，税则少交，剩余的就变成自己的囊中之物。
但如今吏治做到了位，且对于地方吏役给予政策补贴和工资，加上新政策颁布都要纳入考成法，每个月州里都有御史过来巡查。一旦查到政策没有通知或者出了纰漏，乌纱帽不保。
所以各地县衙的县令、县丞都在抓新政的事情。
江南东路，信州。
新任信州知州柳永，是今年初刚从浙江明州调任过来的。
他从景祐元年中进士，当了三年睦州团练推官，又做了三年余杭县令，于宝元二年担任定海盐监，已在地方为官九年，政绩出色。
因此今年吏部磨勘改官，柳永被选为上上品。正常情况下，应该先做六品州通判，但因在知院破除江南私盐案中立有功勋，再加上政绩确实好，所以破格越级提拔，进晋为从五品知州。
此刻柳永先是在信州治所上饶县的州府衙门召集各县县令，把朝廷的政策传达下去，等到了四月份，过了大概半个多月后，便忽然乔装打扮，微服出巡，看看地方情况。