此时田辉叙还在灵山卫盯着造船厂的事情，幕府兵部的事务暂时由副部长荀景云负责。 但是也有极少数滥竽充数者，对于这类想混进来，领取优待政策的害群之马，荀景云根本不留情面，直接将这些人拉了一个名单，然后转交户部和农部。 对此，户部部长赵民、农部部长张耒纷纷赞成，收到兵部的转办公文后，便立即派出人手落实执行了。 “这样的人，遭罪也是自找的，活该！” 苗绍一边记录着命令，交给等候在左右的传令兵，一边抱怨道：“督臣就是心太善，见不得别人过不好。” 随后苗绍说道：“督臣，造船厂这边已经开始修建了，一时半会儿也完不成，咱们是不是先回济南府城，等这边有眉目了再过来？” 田辉叙听闻刘衍要走，急忙赶来，说道：“督臣要回去？” “是。” 田辉叙心中感动，红着眼眶说道：“督臣放心，属下会挑选可靠之人的。” 当日，刘衍、苗绍率部从灵山卫出发，返回济南府城。 按照幕府兵部的规定，驻防军将士不论级别，每人都有五十亩的耕地放下。可是如今各地可用于分发的耕地却不足用，只是不少军属都怨声载道。 大拓荒 “之前落实新政的时候，农部和户部不是从各地士绅、官吏、商贾手中收上来大批耕地吗，有低价购买的，有追回的，也有主动放弃的。怎么现在耕地又不够分了？” 刘衍眉头紧锁，曾经许下的称诺必须实现，否则便会失信于民，对于军心也是一个沉重的打击。 “另外幕府兵部立即筹措部分钱粮，按照每户五十亩的数额计算，先将五十亩耕地所得的收益，按月发放给那些没有分到耕地的军属。” 荀景云忽然灵机一动，说道：“督臣，属下以为督臣所说恰恰是一个好办法，可以直接解决眼下的难题啊。耕地不足，直接按月给军属发钱、发粮就好了。” “为何？” “另外直接给军属发钱粮，也会引发分到耕地之人的嫉妒，还会让军属习惯于伸手向幕府要钱，形成惰性。” 荀景云想不到看似很好的办法，竟然有这么多的弊端，也是一阵后怕，当即说道：“属下明白了。属下这就去准备钱粮，先暂时应付着，等张部长回来再做理会。” “属下以为，当下解决耕地不足难题的办法有两个，一个是继续从各地官吏、士绅、商贾手中夺取耕地，另一个就是调集钱粮、征召民夫，开始在全山东范围内开垦荒地。” 刘衍现在的确是有心无力，虽然新政已经稳定的落实到位，山东各地的民生和税收都大幅向好，可是外部环境却越发恶劣。 可是李自成的声势更大，河南只剩下开封城还在苦苦支撑，高名衡与陈永福如同历史上一般，被流贼大军围困在城中动弹不得。 紧接着李自成留下一部贼兵继续围困开封城，自己率领流贼主力几十万大军威逼潼关，将孙传庭的督标营堵住关内，其余各部明军纷纷前往支援，却被流贼大军不断阻击。 所以在眼下这个局面下，刘衍不可能再去动官绅豪强的“蛋糕”，不能让山东动荡起来，必须时刻保持最好的状态，以应变眼下的局势。 刘衍点头说道：“好，尽快就好。” 刘衍拿 张耒苦笑着说道：“属下基本上就没睡。要做的事情太多了，农部上下这三天基本上都在忙着这个方略。山东各地农田的基本情况、分布情况，各地可开垦荒地的分布情况，哪些荒地可以开垦，那些荒地投入太大、距离城镇太远暂时不宜开垦，这些情况都要一一整理。” 刘衍说道：“这就是数据储备的好处。好了，这份方略我先看，今天你什么都不要做，回去睡觉。农部有谁跟你一样劳累的，也一并放假一天，回家睡觉去。” 农部将山东各府可开垦的荒地分为三等，第一等是靠近城池、村镇，地力还算可以，投入修建水利设施就可以耕种的；第二等是靠近城池、村镇，但是地力一般，或者很差，即便投入钱粮修建水利设施，也不会有多少产出的。 张耒将这三等耕地的数量做了统计，第一等只占两成，第二等占四成，第三等占四成。 “那就转变思路吧，那些军属也可以给安排到各处工坊、商铺去，有一份稳定的收入即可。” 刘衍自然知道以现在百姓的理念来说，估计不会有多少军属愿意放弃五十亩耕地，去选择工坊和商铺的工作，所以就要加大宣传力度。 刘衍在批示中将宣传的重要性也一一写明，让农部加大宣传力度。 “呵呵，这没问题啊。烦劳张部长给我一份名单，各府、各州、各县需要安排的军属情况，我也好联系当地的工坊、商铺。” “呵呵，你我还客气什么，都是为督臣解忧。只是此时要想推行起来，恐怕难度不小，毕竟现在的老百姓，最看重的还是土地。乱世里只有土地才是最实在的，没有土地就没有粮食，也就没有了活下去的保证，这个观念在百姓心中可是根深蒂固的。” “好，我商部也调集些人手，配合农部去动员那些军属。” 宋公明笑着说道：“张部长别着急回去，咱们许久未见，今日我做东，去城里的鸳鸯楼吃宴席。” 宋公明叹息一声，说道：“我看整个幕府里，就你和兵部的田部长最是奔波，你们都是劳累命。有些事情，交给底下人去办就好，不要事事都亲历亲为，这样会累垮啊。” 三天后，财部拨下大批钱粮，农部官吏开始分批出动，前往山东各地雇佣民夫，大规模开垦荒地，同时安顿尚未分到土地的军属百姓。 要知道在全山东范围内同时大拓荒，需要征召的民夫，需要组织的人力，需要调集的物资都是海量。 可以说，这次大拓荒不但让山东百姓见识到刘衍一心为民的决心，也让各方势力认识到，刘衍这个山东总督的强大实力，已经不是朝廷可以节制了的。 崇祯帝从王承恩处听闻山东大拓荒的消息后，则是一个人坐在御书房内整整一天，默然无语。 同月，就在山东各地大拓荒的同时，李自成率领流贼中营抵达潼关。 潼关乃是秦、晋、豫三省要冲之地，形势非常险要，南有秦岭，东南有禁谷，谷南又有十二连城；北有渭、洛二川会黄河抱关而下，西近华岳。周围山连山，峰连峰，谷深崖绝，山高路狭，中通一条狭窄的羊肠小道，往来仅容一车一马。过去人们常以“细路险与猿猴争”、“人间路止潼关险”来比拟这里形势的险要。 东门称金陡，先名“迎恩”，后改“平藩两陕”；西称“怀远”，后改“控制三秦”。南门有两个，东边的称作上南门，先名“凌云”，后改“麟游”，再改“览山”；西边的称下南门，先名“迎薰”，后改“凤□”。北门也有两个，靠西边的是大北门，先称“吸洪”，后改“霸英”。南北水关门有两个，南边北门筑闸楼七间，里设天桥；北边门筑闸九间。六大城门，除南门无楼外，东西城各有两个。 潼关城墙依山势曲折蜿蜒，东南包括了麒麟山、砚台（又称印台山）和笔架山，西南囊括凤凰山和蝎子山（又称象山），并将潼河入黄河段囊括进关城之内，使得由南向北流入黄河的潼河穿越潼关城而过。 只是此时潼关城内，却已经每人再有心思去欣赏这些胜景，因为 此时的流贼大军可谓是东山再起，兵力甚至更胜以往，光是流贼中营的兵力就已经达到二十多万，李自成的中军在潼关东面十里外扎下营盘，权将军田见秀，制将军贺锦，前果毅将军任继荣率骁骑两万五千、甲兵两万、步兵和死兵五万围堵潼关东面。 如今李自成经过开封之败，被刘衍所部数万新军精锐打得人仰马翻，在李岩、李定国、宋献策等人的建议下，痛定思痛，开始对流贼各营进行新一轮的整顿，各营开始大规模操练兵马，即便是普通的死兵和步兵，每日也要进行一定程度的操练。