王企益决定对这些人来个“一锅端”，先组织一次业务考试。
试卷是王企益来广州之前就编写打印好了的。为了找一个能容纳上百人的考场，还专门跟刘翔申请借用了正在筹建中的广州干部培训学校。
考试即不发应考资料，也不说明考试范围，只叫大家按时去考便是。虽然大伙对首长的突发奇想“众说纷纭”，但是不去显然是不行的??所谓伸头一刀缩头也是一刀，且去考了再说。
考试成绩没有公布，也没有人因此丢了工作或者挨处分，但这在财税局工作人员里还是引起了不小的波澜。谁也不知道首长葫芦里卖得是什么药。
归化民中的反响小一些，原来在元老院治下就是什么都要考试，他们也不陌生。可对于广州留用的旧吏们来说就不一样了。收税，他们都是做老的；新来的“首长”们的条条框框虽然都是新话写的，但琢磨琢磨也是能明白个七七八八的，前几天艾首长还对他们说要放下包袱努力工作。本想既然自己还能披着这身皮，端着这碗饭已是天大的运气，自然得好好干活，“为元老院和人民服务”。可如今新来的这个王局长上来就要“校考”，自己既不打算取功名也不是丘八，端哪碗饭干哪行活的人，为什么要考呢？至于新出炉不久的公务员们，那是“一败涂地”，很多人要么交白卷，要么之乎者也的不知道说了些什么。因此心情最为忐忑不安的反而是他们这批人。生怕弄一个考试不合格被“退职”。
其实王企益的目的不是“考”而是摸底。卷子上并没有很多现代税法知识，而是用了很多简单的案例来考核考生对税收业务的熟悉程度。所谓万变不离其宗，和工业口科技口那些“黑科技”不同，税收，上下几千年不管衣服怎么穿，核心就是那点事。
通过考试，可以看出一部分留用的旧吏在整体水平上其实是高于归化民的，思路清晰而且涂改很少，有几道题旧吏们居然能直接给出答案，要不是排座的时候都是分开的，王企益都要怀疑他们作弊了。反观归化民这边，正确率是低于旧吏的，但基本每个人都能够按照基础课程上讲的步骤分析解题，每个案例一步一步说明、算式、结果、结论一个不少，哪怕最后算错了但这种按部就班一板一眼的做题做事方式也是非常重要的。
新分来的公务员大多交白卷这也在他的意料之中，不过有几个人给他留下了深刻的印象。因为考题中有部分涉及到宏观财政、税务和专卖的，他们多少都能说出些道道来，显然是读过这方面的书籍的。
田赋、盐务、漕运、河工都属于“实务”，虽然科举中对涉及这部分的“策论”并不重视，但是有心仕途的人还是要研读的。只不过这批公务员中秀才出身者极少，多是还挣扎在童生水平的低层次读书人和小工商业者家的子弟，连八股文都写不利索，经济能力更是普遍低下，看不起这些书，自然对这方面了解不多了。
手里有了底心里就有了数。王企益决定从思想上给这些人尤其是投效来的旧吏来一点转变。至于怎么转，早在来之前王企益就有了主意，那就是学习。
学习既是在学税收的知识，又是在学收税的流程；懂了流程，这些人也就懂了规矩??元老院的规矩。懂了规矩有了知识，那就真正明白了元老院的税收。一个明白了每一分钱的税为什么收如何收的人，王企益相信他会很自觉的彻底抛弃旧有的一切习惯成为一个合格大宋税务工作者的。是的，不指望他从心里多忠于我们，但是只要能成为一个合格的税务干部就够了。
随后广州市财税局根据王企益的建议下发了1635年1号文件。这份在王企益看来是稀松平常的文件却在未来的日子里成为了财税系统的基本制度之一，无论系统的口号和宗旨随着岁月如何变化，“学习”始终排在第一位。更令王企益没想到的是，由此他被后世部分学者尊为“开创学习型政府”的第一人。
基础学习资料是王企益和张筱奇D日后，以旧时空征管法实施细则为蓝本，结合本时空的实际，抽空编写的《全国财税系统税收征管暂行规范》和《税务工作手册》。这个规范按照事项分类，简单明了的逐一列明日常税务工作中的政策依据，明确方法路径，提示注意事项，提供执法参考，并规范了税收征管行为、岗位、职责、流程和标准，非常适合当前归化民文化知识水平。王企益打算在每天下班后的18：3021:00这两个半小时的时间开设培训班，按照每场40人的标准对广州市财税局全体业务人员进行轮训，当天不轮训的人员一律进行自习。
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