黑熊颇有耐心，对阎行说：“我至多设立一百多个千户，再多的话，就泛滥无用了。万户也是如此，设立万户后，其下千户、百户难免沉冗流于形式。”
他的一个百户，平均有六个队，相当于一个乡社加五个里社；三个百户所编制内的户口，与朱明的一个千户所类似。所以一个千户所，等同于朱明三个千户所，相当于一个小卫。
现在没必要设立更高一级的管理单位，直辖千户以及部分百户，可以直接动员到基层。
这也是现在统治疆域有限，他精力充沛。
比起郡县编户，千户、百户制度下的户口才是他的人。
黑熊说完见阎行不再询问什么，也清楚这个人问万户之意，就是想给自己找出路。
能当万户的话，阎行怎么可能愿意错过？
一个万户，满编的话，手下三万户；在这河西之地，以如今军队的应征、作战积极性来说，他就是周边当之无愧的王。
阎行沉默之际也是暗暗计较，就又问：“请恕罪将斗胆，不知大司马欲如何经营河西？”
“如关中，立三都尉。”
“北有浑怀都尉，驻屯河东北浑怀塞障；另有贺兰都尉，驻屯灵武；还有上河都尉，如汉初之制，主司军屯农耕之事。另有三个千户所为牧监苑，主司兽群繁衍、良种筛选。”
黑熊说着环视北边沃野，这里被秦人称之为新秦中，肥沃不亚当时水利完善的关中。
汉初之际，这里就有三都尉两个牧苑马场。
黑熊说完后，阎行明显有些失望，他还以为这里会有一个常设将军、校尉或都督专管，没想到黑熊会将河西拆解经营。
三个都尉各有使命，三个牧监相互竞争。
千户是千户，牧监只是千户所中的一种分类；三个都尉似乎没有对千户所有分管、节制的权限，只是单纯的边防单位。
阎行随即也就释然，如果专设一个衙署经营河西，那他不可能当选。
如果是三都尉、三牧监与一众千户所体系，他最次也能当个千户。
阎行已经表达出了臣服之意，黑熊也就重新登车，朝着大营内部驶去。
大营正中是巨大的圆形帐篷，他来时十几名属吏正拨弄算盘。
主簿杨阜主管的黄阁规模再次增长，杨阜将准备好的公文抱来。
黑熊翻阅公文的同时对照牛皮地图，经营河西，以现在河西军队的规模、俘虏人口，可以编成十四个千户所。
除去三个牧监外，其他十一个千户所都是耕牧一体，其中上河都尉管理区域的三个千户所偏向于农耕。
上河都尉，故名意思，就是在黄河上游，所以在青铜峡北边，银川之南。
三个都尉与十四个千户所是两条管理线，三都尉节制的军队被归类于戍卒，黑熊准备从关中郡县征发。
即三都尉未来控制的边防力量，是从关中调来的轮番戍守力量，与本地千户不同。
就在他翻阅公文之际，杨阜又拿来一封公文：“君上，弘农甘将军急递。”
“他有什么急事？”
黑熊奇怪，甘宁那里寄养了鹅，急事时他会召回，甘宁如果有急事也会杀死这些鹅。
破开封印，拿出甘宁的公文，黑熊握在手里不由一愣，笑说：“孙权竟然来投？”
很快笑容就敛去，甘宁公文附带了孙权的帛书，孙权以性命担保，陈述了关东极有可能发生的反黑大司马联盟，以及刘馥称帝一事。
(本章完) ', ' ')