除了师爷，还包括其他常备吏员、衙役等，也在高务实“朝廷供养”的范围之内。
但是，这显然会大大提高朝廷的支出，皇帝犹犹豫豫不敢答应也正是因此。不过高务实在“详细说明”里给他算了算账，或者说给出了一个办法，那就是分税制。
在这个建议里，高务实终于对困扰大明两百多年的税法真正开始动真格了，他提议将商税设为常税，然后按照产品、商品门类确定税率。大致是涉及基本民生者低税，附加值高者高税，暴利者课以重税。
按照他提交的“详细说明”来看，至少没人敢说他以公谋私，因为京华自家的产业起码都是“高税”起步，还有不少行业达到了“课以重税”的标准——老规矩，我自己先交，你们嚼舌根之前不如先好好照照镜子。
不过，高务实也不是说商税就要全部由户部征收，既然叫分税制，那么“分”就是个关键所在。
如今这个社会比不得后世，哪怕是收税，付出的行政成本也是远高于计算机、互联网时代的，很多东西也没法精确计算，因此高务实也只能搞一个比较粗略的一刀切：商税收入中枢拿六成，地方拿四成。
至于你说地方也有好几级，总督、巡抚、布政司、州县等，这些事户部就不管了，怎么分那四成商税可以再议，反正户部要拿六成，以确保中枢的财政权威。再说，户部又是给你们加薪，又是帮你们分担了师爷、吏员、衙役等经常性支出项，拿大头不是理所当然？
高务实可以肯定的是，如今不管是皇帝还是百官，对他的目的都肯定还有看不到的地方，比如这样改革之后会对地方经济有明显的促进作用这一点，他们就不大可能明白——不过时间久了可能会反应过来。
这事说来也不复杂，在之前的大户部改革之后，地方上不少原先可以截留的银子被要求上缴，现在又经过商税改为常税，那么这商税就会成为地方收入极其重要的一项。
任何地方衙门肯定希望自己手里的银子越多越好，但这商税是户部统核统收的，他们地方做不得多少假，因此唯一提高商税的办法就是让当地商贸变得越来越发达。这就倒逼地方官甚至那些不算官员的吏员们，都不得不想方设法维护营商环境，从而就促进了地方发展。
呃，这么做会导致房地产泡沫吗？那倒不会，因为大明的商税收得非常粗糙，买卖房屋根本不交税，地方上也没有多少“土地财政依赖”存在，不会有意愿推高房价的，毕竟房价高了其实是导致营商成本提高，对当前大明的地方衙门不仅并无好处，反而还有坏处。
这个做法和高务实以往的改革思路一脉相承，他相信无利益的强迫最难长久，人走茶凉、人亡政息将是大概率事件。因此他的改革一定要让执行改革的人或者集团取得部分利益，为此不惜“捆绑销售”。
根据他的经验，只要有了明确的好处，执行改革的人就会有动力去推进，哪怕有一天他高务实不管这茬了，这制度也能继续推行下去。
当然，任何改革都是要跟着时代发展而发展的，封建时代的生产力条件下自然搞不了社会主义，不可能一步到位、一劳永逸。不过，那要么是将来下一步改革要做的事，要么甚至不是他高务实此生能见到的，只能相信后来人有足够的政治智慧去解决了。
这个“详细说明”呈上去之后，又等了两天，皇帝依旧没有批复，但却把高务实召进宫中当面详谈了一个下午。之后，司礼监终于批红了票拟，虽然没有同意全国施行，但却准许了“南北直隶率先试点”。
试点，这个做法似乎成了实学派二十年来改革的标配。从高拱时代开始，实学派许多改革措施都是先做试点，试点效果好才开始逐步推广的。这一次高务实托名官员加薪、实则施行分税制的改革也按照这个套路走了，倒也不错。
这件事实上影响巨大的大改革，就如此在满朝上下的默许下波澜不惊地翻页了，而此事刚刚尘埃落定，朝鲜方面忽然送来了一道请求册封的奏表。
要册封的当然不是朝鲜国王李?V，他这国王干了许多年了，早在登基之初就经过大明的册封，合法性毋庸置疑，不必多此一举。
现在朝鲜请求大明册封的是世子，也就是光海君李珲，不过这个请求却不是李?V发来的，而是光海君李珲被李?V封为世子并领导分朝之后，由分朝的臣子们搞出来上表给大明的。
事关藩属国世子正统，朱翊钧也很重视，立刻在文华殿召见了全体内阁辅臣，询问众阁老意见。
原本高务实还以为自己在此事上会成为少数派，因为他是反对光海君做朝鲜世子的，然而从朝鲜当前岌岌可危的局势来看，似乎也就光海君的表现还有点“人主之像”，所以其余阁老们或许都会支持册封光海君为朝鲜世子。
谁料结果大出意外，所有阁臣通通对册封光海君表示反对，只不过道理却和高务实所想完全不同。他们认为李?V当前虽无嫡子，但光海君还有兄长在世，岂能不立长子而立他？简直岂有此理！
在大明内阁看来，“有嫡立嫡，无嫡立长”这个原则绝对不能坏！至于有传说朝鲜临海君李?失陷倭寇之手，可能已不在人世，大明内阁表示生要见人、死要见尸，总之立储这种大事绝对不能马虎。
高务实虽然是从另一个角度来看光海君不能为世子这件事的，但既然大家现在如此态度明确，他倒也不愿“独树一帜”，也表示对这一态度的赞同。
而朱翊钧在内阁众辅臣一一表态之后，出于自己的某种心理又打了个补丁，道：“诸位爱卿所言极是，朕亦认为嫡庶尊卑不可乱，既然王之长子尚在，岂有胞弟得封储位之理？
况且，朝鲜王李?V尚在壮年，日后诞下嫡子的可能也是有的，若朕此时册封李珲，届时朝鲜王又有嫡子出生，则朕与朝廷如何自处？”
高务实当然知道皇帝的小心思，其余阁老们当然也知道，但大家都不点破，高务实甚至主动道：“无嫡而君未老，先虚储位以待，此正道也。”
朱翊钧满意地一拍手，道：“不错，此正道也！申先生，就按这个意思拟旨回复吧。”
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