效率最高的是五到六个，能保持比较高效率的数字是十个，超过三十个之后就很难管了，超过五十个就就可能出现混乱了。将神洲地区的府城建成区单独设立城市，将其他普通农业县区全部交给省。
省要直接管理的县的数量，就会达到几十甚至上百个，再加上独立出来的那些城市，省的下属机构基本都有一百多个。
这种情况下省根本管不过来，各个部门的官员都不知道下属都有谁。
管不过来的时候，就不得不设置都察区、专员专区、地区办事处之类的派出机构，专门负责管理某几个县区的事务。
这些派出机构需要有办公的驻地，而交通最为方便，最适合当驻地的地方，恰好就是独立出去的“城市”。
毕竟城市本来就是当前地区的核心，很多都是战略要地，本来就是负责管理这一片区域的。
所以后来很多行政专员的驻地机构，就又放在了已经独立出去的城市里面了。
这就相当于管理县域乡村的机构，与管理城市地区的机构，都放在了同一个城市之中。
那为了提高行政效率，干脆省略一套重复的机构，让这些城市负责代管外面的县城不就行了吗？
看上去是可行的，于是地级市就诞生了。
地级市的职能和规模都非常的接近于府，但却并不是从当初的府直接传承下来的。
地级市的直接起源，是建国后的专区和地区。
专区来源于民国的行政督察区，行政督察专区是民民国废府存道的结果。
道来源于是明清的分守道，分守道介于省和府之间，最初属于省的派出机构，只不过后期逐步实体化了。
一个道通常由几个府组成，规模类似后来的重庆市。
民国的本意，是想改四级行政区划为两级，废掉省和府，只保留道和县。
实际行动中发现不现实，所以保留了省。
选择道而不是府，可能是因为府的称呼带有一定封建传统意味，革命时代就优先整体革除了。
所以地级市是府用道的尸体还魂了。
既然是借尸还魂，那就跟原版是有区别的，或者说是有某种问题的。
比如说“市辖区”，看上去与府的附郭县非常类似，但概念是在城市状态下形成的，是由市直接管辖的地方。
县的概念也已经变了，是不归城市直接管理的乡村，在法律上不是隶属于地级市下级机构，所以县是地级市“代管”的。
既然一个是直管，一个是代管，那就形成了区别，自然也形成了差异。
县是地级市的小弟，小弟本身没有什么问题的时候，地级市不能插手，也不会在资源上有什么倾斜。
区是地级市的直接下属，不让他干的就不能干，让他干的就必须得去干，属于地级市统一规划和管理，也能得到资源倾斜。
有些县迫切的想要成为区，获得地级市的资源倾斜。
但也有例外的县坚定的拒绝成为区，因为他们对地级市没有认同感。
在最初的原始的“省、府、县”结构中，府是所有下属州、县共同的上级机构。
关键是府不直接管理基层事务，哪怕是府城自己的城市中，也会设立附郭县来管理城市基层政务。
比如应天府的江宁县和上元县，各自管理半个应天府城和郊外的一部分地区，看上去跟现在地级市的区没有区别。
但附郭县的政治概念与区完全不同，它们性质上是“没有独立县城的县”。
他们的所有政治地位，与应天府所辖的其他的城外的郊区的县，都是明确属于府的下属机构，且没有代管和直管之分。
古代的官员，不想当附郭县的知县，更愿意去当郊县的知县。
民国设置城市的过程中，通常是将建成区独立出来，建成区基本都是附郭县，所以城市就采用附郭县的名字。
例如庐州府附郭县是合肥县，设立城市的时候理所当然的成了“合肥”市。
最后合肥市又变成地级市，代管其他郊县。
其他的郊县并入地级市的时候就别扭了，我们大家本来都是庐州府的一员，现在我怎么成了你合肥的下属了？
你合肥变成地级市了，我为什么不能啊？当不了地级市我不能当县级市？
类似的情况有很多，像是东昌府聊城县变成了聊城市，曹州府菏泽县变成了菏泽市，黄州府黄冈县变成了黄冈市。
松江府上海县，变成了上海市松江区，这个级别完全颠倒过来了。
还有在设置城市的过程中，曾经将县政府迁到了郊外，专门负责郊外的农村地区，将城区留给城市管理。
比如顺天府大兴县和宛平县，本来都是管理顺天府城事务的，后来都搬出去成了郊县。
最后又在原来大兴县、宛平县管理的城区设置了东城区和西城区。
以至于有人以为古代的大兴县人也是农村的。
最后又撤县改区，大兴县和宛平县又变成了区，名字虽然还在，但是核心地区完全跑偏了，也是借尸还魂了。
最后的大兴和宛平，跟他们名字原有的传统，还有什么实际关系吗？
某些地方曾经打出过“宁市不区”的口号，拒绝成为地级市辖区，寻求成为县级市。
与此同时，新生的地级市、县级市，再加上固有的集市、市镇概念，让市这个名称下面的概念乱了套。
在西方文化入侵前，“市”本来就是市场的意思，城市中的类似坊和街道，城外的类似于乡镇，是县的下级机构。
只是市在性质上是商业区，坊则属于居民区，厂通常是手工业区。
这些自然形成的地域概念，本来就能将城镇的功能区正常区分，不用生造什么街道概念。
神洲本土自己自然形成的行政区划，本来就是最适合自己的，在这个问题上根本没有必要去学欧洲人。
欧洲的city概念，根本就不应该翻译成市，用自治城还差不多。
现在的大明强盛而欧洲衰弱，大明不会有人想要参考欧洲模式改造大明的行政区划，反而用大明的行政区划去改造欧洲。
这样会出什么问题吗？会有类似于神洲强行用欧洲制度，导致的一堆烂账吗？
其他的大明人不会有这种想法，朱简烜还真的认真考虑了一下，最后觉得应该不会有啥大问题。
大明的行政区划，反而能将散乱的欧洲地方机构融为一体，整理成规范的体系。
后世欧美的地方行政区划，其实也有神洲化的倾向，只是他们在近代史上始终强盛，自我改革的动力并不大。
现在大明帮他们完成了这一点，对他们而言也是一种事实上的进步。
(本章完) ', ' ')